ВТРАТИ ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ ТРИВАЮТЬ

ВТРАТИ ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ ТРИВАЮТЬ
через бездіяльність посадових осіб РДА
та органів місцевого самоврядування Бердянського району

Автор:Начальник КРВ в м.Бердянську і Бердянському районі Л.В.Абросімова

Дата публікації:29.02.07 10:00

У 2007 році контрольно-ревізійним відділом проводились в сільських та селищних радах ревізії, в ході яких були встановлені значні суми втрат доходів місцевих бюджетів внаслідок дій або бездіяльності посадових осіб органів місцевого самоврядування Бердянського району та районної державної адміністрації.
До цього часу посадовими особами РДА не вжито заходів по приведенню умов договорів про передачу земель за межами населених пунктів селища Андріївка та с. Миколаївки у відповідність до вимог регуляторного акту - Розпорядження голови Бердянської районної адміністрації від 27.12.2006 року № 814, яке зареєстровано в Бердянському міськрайонному управлінні юстиції від 28.12.2006 року за № 23/151 І це не зважаючи на той факт, що результати ревізій з зазначених питань розглянуті комісією створеною при райдержадміністрації з опрацювання та комплексного вирішення питань реалізації державної політики у сфері раціонального використання та охорони земель , яку очолює заступник голови Бердянської РДА по АПК Харченко А.І.
Сума втрат місцевих бюджетів за 2007 рік внаслідок вищезазначеного дорівнює 22324,42 грн.

У лютому 2008 року завершено проведення ревізії в Луначарській сільській раді. Результати її в частині дотримання вимог земельного законодавства та раціонального використання земель не втішні і свідчать про повну бездіяльність посадових осіб Бердянської РДА.
Проведеною ревізією встановлено, що в 3 з чотирьох договорів оренди земельних ділянок із земель рекреаційного призначення державної власності, що перебувають в запасі Луначарської сільської ради, укладених Бердянською РДА, що пройшли державну реєстрацію занижені ставки орендної плати, визначені регуляторним актом – розпорядженням Бердянської РДА від 27.12.2006 року № 814, в тому числі:
1. З ТОВ «Грант-ЛТД» (м. Запоріжжя) договір укладений 26.12.2006 року Бердянською РДА в особі Кеди С.І. Договір вступив в дію з дати Державної реєстрації, яку проведено 01.02.2007. Відповідно до п.20 договору, згідно акту прийому-передачі, передано земельну ділянку рекреаційного призначення площею 0,9375 га для розміщення та обслуговування бази відпочинку «Гвоздика» з встановленням ставки орендної плати у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки, замість 10 %, що визначена п.1 пп.5.1 розпорядження БРДА від 27.12.2006 № 814.
Зазначене призвело до недоотримання фінансових ресурсів місцевими бюджетами станом на 31.12.2007 року в сумі 3 695,31 грн., (районним бюджетом на суму 554,30 грн., бюджетом сільської ради на суму 2 217,18 грн., обласним бюджетом на суму 923,82 грн.

2. З ПП «Азов-Сокол» (м. Бердянськ) договір на оренду земель рекреаційного призначення площею 1,4978 га, укладений 23.02.2007 року. Договір вступив в дію з дати Державної реєстрації, яку проведено 17.04.2007 В порушення п. 20 укладеного договору земельну ділянку передано у користування згідно акту прийому-передачі 14.02.2007, тобто до укладення договору та до його реєстрації. Фактичне нарахування та сплата орендної плати проводилась ПП "Азов-Сокол" з дати державної реєстрації договору оренди, що призвело до безоплатного використання земель.
За цим актом здійснено передачу земельної ділянки рекреаційного призначення площею 1,4978 га для розміщення та обслуговування профілакторію «Автомобіліст». Ставка орендної плати встановлена у розмірі 2 % від нормативної грошової оцінки, замість 10 %, що визначена пп. 5.1. п. 1 розпорядження БРДА від 27.12.2006 № 814. Треба відмітити, що Бердянською РДА у січні 2007 року було прийнято розпорядження у відповідності з яким був встановлений розмір щорічної орендної плати у розмірі 10 відсотків від нормативної грошової оцінки. Однак, розпорядженням голови Бердянської РДА у лютому 2007 року № 82 на підставі розгляду клопотання керівника ПП "Азов-Сокіл" Усенко Т.О., змінено розміри щорічної орендної плати і встановлено їх у розмірі 2%.
Зазначене призвело до втрат фінансових ресурсів місцевими бюджетами за 2007 рік у розмірі 25 549,35 грн., (районним бюджетом на суму 3 832,40 грн., бюджетом сільської ради на суму 15 329,61 грн., обласним бюджетом на суму 6 387,34 грн.
3. З ПП «Азов-Сокол» (м. Бердянськ) договір на оренду земель рекреаційного призначення площею 6,1143 га укладений 23.02.2007 року. Договір вступив в дію з дати Державної реєстрації, яку проведено 17.04.2007 № 040726500004. В порушення п. 20 укладеного договору земельну ділянку передано у користування згідно акту прийому-передачі 14.02.2007, тобто до укладення договору та до його реєстрації. Відповідно до акту здійснено передачу земельної ділянки рекреаційного призначення площею 6,1143 га для розміщення та обслуговування дитячого оздоровчого табору "Сокіл". Згідно договору ставка орендної плати встановлена у розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки, замість 10 %, що визначена пп. 5.1. п. 1 розпорядження БРДА від 27.12.2006 № 814. Фактичне нарахування та сплата орендної плати проводилась ПП "Азов-Сокол" з дати державної реєстрації договору оренди, що призвело до безоплатного використання земельної ділянки.
Треба відмітити, що Бердянською РДА у січні 2007 року було прийнято розпорядження у відповідності з яким був встановлений розмір щорічної орендної плати у розмірі 10 відсотків від нормативної грошової оцінки. Однак, розпорядженням голови Бердянської РДА у лютому 2007 року № 82 на підставі розгляду клопотання керівника ПП "Азов-Сокіл" Усенко Т.О., змінено розміри щорічної орендної плати і встановлено їх у розмірі 1% за ставкою оренди інших земель оздоровчого призначення, що не відносяться до земель рекреаційного призначення.
Внаслідок передачі земельної ділянки рекреаційного призначення площею 6,1143 га у користування (оренду) за заниженою ставкою втрати фінансових ресурсів місцевими бюджетами становлять за 2007 рік 117 334,38 грн., (районним бюджетом на суму 17 600,16 грн., бюджетом сільської ради на суму 70 400,63 грн., обласним бюджетом на суму 29 333,59 грн.
Крім того ревізією дотримання вимог чинного законодавства щодо набуття права користування земельними ділянками встановлено, що в порушення п.3. ст. 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III та ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 № 963-IV станом на 01.10.2007 року ТОВ АФ „Нива +” (2116,0178 га - землі резервного фонду) та ПП Смага (14,2 га - землі запасу) користуються земельними ділянками для здійснення сільськогосподарського виробництва, які їм не надані у користування, до встановлення їх меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на них, та до його державної реєстрації, що свідчить про самовільне зайняття вищезазначених земельних ділянок.

Встановлено, що в порушення вимог ст. 5 Закону України „Про оцінку землі” від 11.12.2003 року № 1378 – ІV та ст. 21 Закону України „Про оренду землі” від 06.10.1998 року № 161 із змінами та доповненнями Луначарською сільською радою та Бердянською РДА укладені договори оренди земельних ділянок без проведення нормативної грошової оцінки землі, внаслідок чого місцеві бюджети втрачають доходи.

Матеріали ревізії передані до Бердянської міжрайонної прокуратури. Про результати ревізії земельних відносин в межах адміністративно-територіальної одиниці сільської ради проінформовано Бердянську природоохоронну прокуратуру та Бердянський міський відділ СБУ України в Запорізькій області.